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n 　　n　　為落實(shí)以人為本的執(zhí)政理念，有效推進(jìn)藥品安全信用體系建設(shè)，保證廣大消費(fèi)者用藥安全，促使企業(yè)自律意識(shí)和消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，創(chuàng)建和諧社會(huì)，開封市消費(fèi)者協(xié)會(huì)按照"政府倡導(dǎo)，協(xié)會(huì)組織，企業(yè)行為"的基本原則，于2005年6月1日起在全市全面試行了消費(fèi)者購買假劣藥品先行賠付工作。運(yùn)行至今，全市各級(jí)消協(xié)組織和藥品監(jiān)督管理部門共受理消費(fèi)者有效投訴7起，已先行賠付5起，共支付賠付金額3360元。實(shí)踐證明，這項(xiàng)工作盡管有許多尚待完善之處，但它在企業(yè)與消費(fèi)者之間架起了一座藥品質(zhì)量安全的橋梁，營造了企業(yè)自律和消費(fèi)者自我保護(hù)的良好信用環(huán)境。同時(shí)有效地體現(xiàn)了消協(xié)組織全心全意為人民服務(wù)的宗旨，提升了消協(xié)工作的社會(huì)知名度，得到了社會(huì)的認(rèn)可。nn　　一、基本思路和做法nn　?。ㄒ唬┗舅悸穘n　　開封市各級(jí)消協(xié)組織在受理投訴過程中發(fā)現(xiàn)，因?yàn)樗幤穬r(jià)格原因，有些患者在醫(yī)院開過藥方后，愿意到藥店抓藥，再加上一些藥品經(jīng)營企業(yè)故意夸大療效，導(dǎo)致一些家庭不富裕的或者知道自己有什么病的老年人愿意到藥品經(jīng)營單位購藥，所以有關(guān)藥品投訴案件也比較多。在2005年“3·15”期間，本市一位姓于的教師反映的事，讓他們感觸很深。于老師在當(dāng)?shù)匾患裔t(yī)藥公司購買了魚鰾補(bǔ)腎丸、猛爾丹，總價(jià)款348元?；厝ズ?，他發(fā)現(xiàn)在魚鰾補(bǔ)腎丸小盒包裝上沒有注明該藥品的生產(chǎn)日期、有效期等內(nèi)容，猛爾丹包裝上所標(biāo)注的“青海海南藏藥廠”是一個(gè)不存在的企業(yè)。在咨詢了有關(guān)部門后，他確認(rèn)上述藥品是假藥，于是向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟，要求售藥公司賠償損失。可一直等了4個(gè)月，才在法院的調(diào)解下了結(jié)此事。nn　　其實(shí)這種事情很簡單，如果找到一個(gè)合適的辦法，就會(huì)大大減少當(dāng)事人、財(cái)、物的浪費(fèi)。作為消協(xié)組織，不是行政執(zhí)法部門，只有與行政執(zhí)法部門聯(lián)合起來，才能達(dá)到這種目的。在這種情況下，開封市消協(xié)積極與市食品藥品監(jiān)督部門溝通，雙方很快達(dá)成一致意見。在經(jīng)過反復(fù)論證和到武漢等地考察后，才正式出臺(tái)了“1＋1”先行賠付的文件。nn　　但在運(yùn)行過程中也遇到了一些難題。首先作為政府職能部門的藥品食品監(jiān)督管理部門，如何保障廣大人民群眾用藥安全有效，如何提高消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)，如何處理“對(duì)經(jīng)營者的處罰”與“對(duì)消費(fèi)者的賠付”的關(guān)系，如何讓其盡職盡責(zé)為消費(fèi)者服務(wù)是個(gè)難題；其次，作為藥品經(jīng)營企業(yè)，是藥品質(zhì)量及藥品安全的第一責(zé)任人，有義務(wù)對(duì)藥品質(zhì)量作出承諾，與消費(fèi)者達(dá)成一種契約，形成經(jīng)營者與消費(fèi)者之間的質(zhì)量責(zé)任合同是個(gè)難題；其三，作為群團(tuán)組織的消費(fèi)者協(xié)會(huì)，在處理藥品質(zhì)量的問題上，不但要把受理"舉報(bào)"與"投訴"很好地銜接起來，還應(yīng)與企業(yè)、藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)結(jié)合起來，真正發(fā)揮維護(hù)消費(fèi)者及企業(yè)合法權(quán)益的作用是個(gè)難題。鑒于此，市消費(fèi)者協(xié)會(huì)出面組織了"先行賠付"這項(xiàng)工作，計(jì)劃先試行探索一年。nn　?。ǘ┗咀龇╪n　　試行此項(xiàng)工作的主要法律依據(jù)是《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。由市消費(fèi)者協(xié)會(huì)和市藥品食品監(jiān)督管理局共同發(fā)起，除市區(qū)、縣消協(xié)的12315投訴電話受理投訴外，市消協(xié)還在市食品藥品監(jiān)管局設(shè)立專門投訴中心，并按"四專"（專設(shè)投訴中心、專用電話、專業(yè)人員值班、專門運(yùn)行程序）運(yùn)行管理。nn　　目前參與此項(xiàng)工作的主要是全市130家藥品零售企業(yè)，并均簽定了自愿參與此項(xiàng)活動(dòng)的承諾書，其中包括8家大型零售連鎖企業(yè)（共399個(gè)門店），賠付預(yù)備金以企業(yè)墊資為主，由舉報(bào)中心在銀行為其設(shè)立專戶儲(chǔ)存計(jì)息。nn　　主要運(yùn)行程序?yàn)椋簄n　　本次試行的先行賠付是消費(fèi)者個(gè)人在當(dāng)?shù)亓闶鬯幍曩徺I到質(zhì)量可疑的藥品，到市假劣藥品舉報(bào)投訴中心投訴后，被認(rèn)定屬實(shí)的，在立案查處之前，先行由市食品藥品監(jiān)督管理局賠償消費(fèi)者受到的損失，實(shí)行賠付的金額為消費(fèi)金額＋增加賠償金額(消費(fèi)金額的1倍)，在立案查處違法經(jīng)營企業(yè)后，再由違法經(jīng)營企業(yè)支付先行賠償費(fèi)用。nn　　先行賠付的假劣藥品范圍主要包括:國家公布的假劣藥品；已經(jīng)注銷批準(zhǔn)文號(hào)的藥品；假冒其他廠家的名稱或者批準(zhǔn)文號(hào)生產(chǎn)的藥品；偽造生產(chǎn)廠家或批準(zhǔn)文號(hào)的藥品；無生產(chǎn)批號(hào)、有效期或者超過有效期的藥品。nn　　投訴者所必備的條件:由消費(fèi)者提供所購藥品的票據(jù)及其復(fù)印件，票據(jù)上應(yīng)寫明藥品名稱、數(shù)量、金額、購藥日期等內(nèi)容，并蓋有經(jīng)營單位的售貨章；提供可辨認(rèn)(無污損)的藥品包裝、標(biāo)簽和說明書；提供銷售藥品的零售藥店名稱及詳細(xì)地址；消費(fèi)者在購藥10日內(nèi)向假劣藥品舉報(bào)中心舉報(bào)投訴，并提供真實(shí)姓名和聯(lián)系方式。投訴者除獲得“1＋1”賠償外，符合《河南省舉報(bào)制售假劣藥品違法犯罪活動(dòng)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的，按規(guī)定辦理。nn　　領(lǐng)取賠付的辦法:自舉報(bào)投訴之日起10個(gè)工作日內(nèi)，通知消費(fèi)者領(lǐng)取先行賠付的藥款。nn　　二、主要收獲nn　?。ㄒ唬┯行У赝七M(jìn)了藥品安全信用體系建設(shè)工作nn　　搞誠信建設(shè)的主要目的就是規(guī)范企業(yè)行為，確保人民群眾用藥安全有效。此前的誠信建設(shè)，被動(dòng)地對(duì)企業(yè)要求偏多，即對(duì)消費(fèi)者主動(dòng)性重視不夠。通過"先行賠付"這種載體，在消費(fèi)者與經(jīng)營企業(yè)之間架起一座信用的橋梁；通過"先行賠付"這種機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作，形成