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試行先行賠付 推進(jìn)誠信建設(shè)  


n   n  為落實(shí)以人為本的執(zhí)政理念,有效推進(jìn)藥品安全信用體系建設(shè),保證廣大消費(fèi)者用藥安全,促使企業(yè)自律意識(shí)和消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng),創(chuàng)建和諧社會(huì),開封市消費(fèi)者協(xié)會(huì)按照"政府倡導(dǎo),協(xié)會(huì)組織,企業(yè)行為"的基本原則,于2005年6月1日起在全市全面試行了消費(fèi)者購買假劣藥品先行賠付工作。運(yùn)行至今,全市各級(jí)消協(xié)組織和藥品監(jiān)督管理部門共受理消費(fèi)者有效投訴7起,已先行賠付5起,共支付賠付金額3360元。實(shí)踐證明,這項(xiàng)工作盡管有許多尚待完善之處,但它在企業(yè)與消費(fèi)者之間架起了一座藥品質(zhì)量安全的橋梁,營造了企業(yè)自律和消費(fèi)者自我保護(hù)的良好信用環(huán)境。同時(shí)有效地體現(xiàn)了消協(xié)組織全心全意為人民服務(wù)的宗旨,提升了消協(xié)工作的社會(huì)知名度,得到了社會(huì)的認(rèn)可。nn  一、基本思路和做法nn ?。ㄒ唬┗舅悸穘n  開封市各級(jí)消協(xié)組織在受理投訴過程中發(fā)現(xiàn),因?yàn)樗幤穬r(jià)格原因,有些患者在醫(yī)院開過藥方后,愿意到藥店抓藥,再加上一些藥品經(jīng)營企業(yè)故意夸大療效,導(dǎo)致一些家庭不富裕的或者知道自己有什么病的老年人愿意到藥品經(jīng)營單位購藥,所以有關(guān)藥品投訴案件也比較多。在2005年“3·15”期間,本市一位姓于的教師反映的事,讓他們感觸很深。于老師在當(dāng)?shù)匾患裔t(yī)藥公司購買了魚鰾補(bǔ)腎丸、猛爾丹,總價(jià)款348元?;厝ズ?,他發(fā)現(xiàn)在魚鰾補(bǔ)腎丸小盒包裝上沒有注明該藥品的生產(chǎn)日期、有效期等內(nèi)容,猛爾丹包裝上所標(biāo)注的“青海海南藏藥廠”是一個(gè)不存在的企業(yè)。在咨詢了有關(guān)部門后,他確認(rèn)上述藥品是假藥,于是向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟,要求售藥公司賠償損失。可一直等了4個(gè)月,才在法院的調(diào)解下了結(jié)此事。nn  其實(shí)這種事情很簡單,如果找到一個(gè)合適的辦法,就會(huì)大大減少當(dāng)事人、財(cái)、物的浪費(fèi)。作為消協(xié)組織,不是行政執(zhí)法部門,只有與行政執(zhí)法部門聯(lián)合起來,才能達(dá)到這種目的。在這種情況下,開封市消協(xié)積極與市食品藥品監(jiān)督部門溝通,雙方很快達(dá)成一致意見。在經(jīng)過反復(fù)論證和到武漢等地考察后,才正式出臺(tái)了“1+1”先行賠付的文件。nn  但在運(yùn)行過程中也遇到了一些難題。首先作為政府職能部門的藥品食品監(jiān)督管理部門,如何保障廣大人民群眾用藥安全有效,如何提高消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí),如何處理“對(duì)經(jīng)營者的處罰”與“對(duì)消費(fèi)者的賠付”的關(guān)系,如何讓其盡職盡責(zé)為消費(fèi)者服務(wù)是個(gè)難題;其次,作為藥品經(jīng)營企業(yè),是藥品質(zhì)量及藥品安全的第一責(zé)任人,有義務(wù)對(duì)藥品質(zhì)量作出承諾,與消費(fèi)者達(dá)成一種契約,形成經(jīng)營者與消費(fèi)者之間的質(zhì)量責(zé)任合同是個(gè)難題;其三,作為群團(tuán)組織的消費(fèi)者協(xié)會(huì),在處理藥品質(zhì)量的問題上,不但要把受理"舉報(bào)"與"投訴"很好地銜接起來,還應(yīng)與企業(yè)、藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)結(jié)合起來,真正發(fā)揮維護(hù)消費(fèi)者及企業(yè)合法權(quán)益的作用是個(gè)難題。鑒于此,市消費(fèi)者協(xié)會(huì)出面組織了"先行賠付"這項(xiàng)工作,計(jì)劃先試行探索一年。nn ?。ǘ┗咀龇╪n  試行此項(xiàng)工作的主要法律依據(jù)是《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。由市消費(fèi)者協(xié)會(huì)和市藥品食品監(jiān)督管理局共同發(fā)起,除市區(qū)、縣消協(xié)的12315投訴電話受理投訴外,市消協(xié)還在市食品藥品監(jiān)管局設(shè)立專門投訴中心,并按"四專"(專設(shè)投訴中心、專用電話、專業(yè)人員值班、專門運(yùn)行程序)運(yùn)行管理。nn  目前參與此項(xiàng)工作的主要是全市130家藥品零售企業(yè),并均簽定了自愿參與此項(xiàng)活動(dòng)的承諾書,其中包括8家大型零售連鎖企業(yè)(共399個(gè)門店),賠付預(yù)備金以企業(yè)墊資為主,由舉報(bào)中心在銀行為其設(shè)立專戶儲(chǔ)存計(jì)息。nn  主要運(yùn)行程序?yàn)椋簄n  本次試行的先行賠付是消費(fèi)者個(gè)人在當(dāng)?shù)亓闶鬯幍曩徺I到質(zhì)量可疑的藥品,到市假劣藥品舉報(bào)投訴中心投訴后,被認(rèn)定屬實(shí)的,在立案查處之前,先行由市食品藥品監(jiān)督管理局賠償消費(fèi)者受到的損失,實(shí)行賠付的金額為消費(fèi)金額+增加賠償金額(消費(fèi)金額的1倍),在立案查處違法經(jīng)營企業(yè)后,再由違法經(jīng)營企業(yè)支付先行賠償費(fèi)用。nn  先行賠付的假劣藥品范圍主要包括:國家公布的假劣藥品;已經(jīng)注銷批準(zhǔn)文號(hào)的藥品;假冒其他廠家的名稱或者批準(zhǔn)文號(hào)生產(chǎn)的藥品;偽造生產(chǎn)廠家或批準(zhǔn)文號(hào)的藥品;無生產(chǎn)批號(hào)、有效期或者超過有效期的藥品。nn  投訴者所必備的條件:由消費(fèi)者提供所購藥品的票據(jù)及其復(fù)印件,票據(jù)上應(yīng)寫明藥品名稱、數(shù)量、金額、購藥日期等內(nèi)容,并蓋有經(jīng)營單位的售貨章;提供可辨認(rèn)(無污損)的藥品包裝、標(biāo)簽和說明書;提供銷售藥品的零售藥店名稱及詳細(xì)地址;消費(fèi)者在購藥10日內(nèi)向假劣藥品舉報(bào)中心舉報(bào)投訴,并提供真實(shí)姓名和聯(lián)系方式。投訴者除獲得“1+1”賠償外,符合《河南省舉報(bào)制售假劣藥品違法犯罪活動(dòng)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的,按規(guī)定辦理。nn  領(lǐng)取賠付的辦法:自舉報(bào)投訴之日起10個(gè)工作日內(nèi),通知消費(fèi)者領(lǐng)取先行賠付的藥款。nn  二、主要收獲nn ?。ㄒ唬┯行У赝七M(jìn)了藥品安全信用體系建設(shè)工作nn  搞誠信建設(shè)的主要目的就是規(guī)范企業(yè)行為,確保人民群眾用藥安全有效。此前的誠信建設(shè),被動(dòng)地對(duì)企業(yè)要求偏多,即對(duì)消費(fèi)者主動(dòng)性重視不夠。通過"先行賠付"這種載體,在消費(fèi)者與經(jīng)營企業(yè)之間架起一座信用的橋梁;通過"先行賠付"這種機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作,形成
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